杭州市文化廣電新聞出版局關于印發

《杭州市文化市場黑名單管理辦法實施方案（試行）》的通知

各區、縣（市）文化廣電新聞出版局、杭州市文化市場行政執法總隊：

現將《杭州市文化市場黑名單管理辦法實施方案（試行）》印發給你們，請根據方案于2016年9月15日起試行。

附件：1.杭州市文化產品黑名單信息報送表

2.杭州市文化市場經營主體黑名單報送表

杭州市文化廣電新聞出版局

2016年8月1日

杭州市文化市場黑名單管理辦法實施方案

（試行）

為貫徹落實國務院《關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014--2020年）》（國發〔2014〕21號）、《文化部辦公廳關于印發〈文化市場黑名單管理辦法〉（試行）的通知》（辦市發〔2016〕1號）、《浙江省文化廳關于在我省試行文化市場黑名單管理辦法的實施方案》（浙文市〔2016〕6號）和《關于印發杭州市信用紅黑名單發布制度的通知》（杭信辦〔2014〕11號）有關要求，切實推進我市文化市場信用體系建設，促進行業誠信自律，結合我市實際，決定在全市試行文化市場黑名單管理制度，現制定實施方案如下： 

一、工作目標

開展文化市場黑名單管理，完善文化市場守信激勵、失信懲戒機制，推進我市文化市場信用監管體系建設，促進我市文化市場健康有序發展。

二、主要任務

（一）建立杭州市文化市場經營主體黑名單。各區縣（市）文化廣電新聞出版行政管理部門或文化市場綜合執法機構要按照屬地管理及“誰處罰，誰列入”的原則，將有下列嚴重違法情形之一的經營主體列入黑名單： 

1）擅自從事文化市場經營活動，被文化廣電新聞出版行政管理部門或文化市場綜合執法機構處罰兩次（含兩次且為一般程序的處罰）以上且兩次處罰決定日期間隔不超過兩年的；（上級對間隔時限有明確規定的從其規定。）

2）被文化廣電新聞出版行政管理部門或文化市場綜合執法機構吊銷許可證的；

3）因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化廣電新聞出版行政管理部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準文件被追究行政或刑事責任的；

4）未經許可擅自從事涉外、涉港澳臺營業性演出活動，或未經許可擅自舉辦涉外、涉港澳臺營業性演出活動的； 或在營業性演出活動中以假唱、囤票或其他手段欺騙觀眾、惡意炒作、操縱市場，并造成嚴重社會影響的；

5）網絡文化企業經營含有《互聯網文化管理暫行規定》第十六條禁止內容的文化產品和服務，嚴重違反有關法規規章，被文化廣電新聞出版行政管理部門或者文化市場綜合執法機構處罰兩次（含兩次且為一般程序的處罰）以上且兩次處罰決定日期間隔不超過兩年的；（上級對間隔時限有明確規定的從其規定。）

6）因接納未成年人進入互聯網上網服務營業場所，被文化廣電新聞出版行政管理部門或文化市場綜合執法機構處罰兩次（含兩次且為一般程序的處罰）以上且兩次處罰決定日期間隔不超過兩年的；（上級對間隔時限有明確規定的從其規定。）

7）因經營偽造、變造或者冒充他人名義的藝術品或因偽造、變造藝術品來源證明、藝術品鑒定評估文件以及其他交易憑證經營行為被文化廣電新聞出版行政管理部門或者文化市場綜合執法機構處罰兩次（含兩次且為一般程序的處罰）以上且兩次處罰決定日期間隔不超過兩年的；（上級對間隔時限有明確規定的從其規定。）

8）被文化廣電新聞出版行政管理部門列入重大執法案件，且該案件造成重大危害或惡劣社會影響的；

9）法規規章規定的其他情形。

（二）文化市場黑名單信息報送

1、文化市場經營主體黑名單報送

1）自2016年9月15日起，符合黑名單列入情形的，各區縣（市）文化廣電新聞出版行政管理部門或文化市場綜合執法機構自行政處罰決定或者行政決定生效之日起3日內將經營主體列入黑名單并將黑名單信息錄入“浙江省文化市場數字化網絡監管系統”（業務系統未啟用時報送至市文廣新局市場管理處）。報送內容應當包括經營主體名稱、統一社會信用代碼、地址、法定代表人或者主要負責人姓名和身份證號碼、案由（列入事由）、處罰信息、列入日期、列入機關等。

2）黑名單列入和審核流程由各列入機關自行制定。列入機關將文化市場經營主體列入黑名單前，需通過告知單或其它形式告知該經營主體。經營主體對列入事由或行政處罰有復議或訴訟需求的，列入機關可決定暫緩列入。

2、文化產品黑名單報送。各地在審批和執法中發現的文化市場有關法規規章禁止內容且社會危害嚴重的文化產品，及時查處，并自行政處罰決定生效之日起3日內將相關信息錄入“浙江省文化市場數字化網絡監管系統”（業務系統未啟用時報送至市文廣新局市場管理處）。報送內容應當包括違法文化產品名稱、類型、經營者、統一社會信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產品內容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。

（三）文化市場黑名單公布和退出機制。

1、市文廣新局通過杭州市文化市場管理誠信網、信用杭州網等網站和新聞報紙媒體對外公布杭州市文化市場經營主體黑名單。

2、各區縣（市）文化行政部門可通過本部門網站公布本轄區文化市場經營主體黑名單。公布內容包括：經營主體名稱、統一社會信用代碼，地址、列入事由，列入日期，法定代表人姓名等。各區縣（市）文化行政部門也可在本部門網站通過鏈接杭州市文化市場管理誠信網黑名單頁面的方式公布杭州市文化市場經營主體黑名單。

3、文化市場黑名單退出機制。

1）按照“誰列入，誰管理”的原則，各區縣（市）文化行政部門對列入黑名單屆滿5年的經營主體要組織監督檢查，如未發現在列入期間有違反文化市場有關法規規章行為的，應移出黑名單，移出黑名單信息需實時錄入業務系統或報送至市局市場管理處；如發現經營主體被列入黑名單后因違法違規再次受到行政處罰的，將該黑名單列入日期改為該處罰決定日期，同時將該黑名單列入日期更新錄入業務系統（業務系統未啟用時報送至市文廣新局市場管理處）。

2）在發生行政處罰撤銷，列入黑名單存在錯誤等情形的，各區縣（市）應當自查實之日起5日內予以更正，并將更正信息錄入業務系統（業務系統未啟用時報送至市文廣新局市場管理處）。

（四）開展文化市場黑名單信息應用。

1、在行政審批時，對申請中含有黑名單文化產品的，不予批準；對傳播、經營過黑名單文化產品的經營者提交的申請予以重點審查；對列入黑名單的經營主體法人或者主要負責人嚴格審核，符合相關法律規定的，不得擔任新設立文化市場經營主體的法定代表人或者主要負責人。

2、把文化市場黑名單列為文化市場分級分類管理中的重點監管級別，將列入黑名單的經營主體作為重點監管對象，開展行政約談，加大執法檢查頻次，對再次發生違法違規行為的，依法從重處罰。

3、取消被列入黑名單的文化產品評獎評優資格，取消被列入黑名單的經營主體的表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等資格

（五）強化失信聯合懲戒機制。市文廣新局定期向市信用辦報送杭州市文化市場黑名單，同時通報至公安、工商等部門和文化市場各行業協會。各區縣（市）文化行政部門要及時將經營主體黑名單通報同級相關部門，積極指導各行業協會在行業自律、社會監督等方面發揮對黑名單主體的懲戒作用，形成“一處受罰，處處受限”。

（六）建立健全內外部監督機制。各區縣（市）文化廣電新聞出版部門及文化市場綜合執法機構必須依法實施文化市場黑名單制度，制定本部門文化市場黑名單列入、移出等內部審核流程，主動接受社會監督等外部監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法規予以追責。 

三、工作要求

（一）加強領導，明確責任。文化市場黑名單制度是文化市場信用監管的基本制度。開展黑名單管理是適應簡政放權、先照后證改革、創新文化市場事中事后監管的迫切要求，各區縣（市）文廣新局要把這項工作擺上重要議事日程，加強領導，落實責任分工，加強督促檢查，抓好落實。

（二）廣泛宣傳，總結提升。各區縣市要在文化市場日常管理中大力宣傳文化市場黑名單管理內容和重要意義，培育文化市場經營主體誠信經營理念，營造誠實守信的文化市場經營氛圍。文化市場黑名單管理尚處在試點階段，各區縣（市）要善于總結經驗，及時發現和研究黑名單管理實施過程中存在的問題，積極提出相關意見建議。

工作聯系人：市局市場管理處 朱永剛 85257887。